國(guó)務(wù)院辦公廳2017年19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中第一句話就是：“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。”建筑業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題關(guān)系行業(yè)的發(fā)展，影響著企業(yè)的改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，值得也必須要深入研究和探討。建筑企業(yè)只有將這12個(gè)問(wèn)題研究透徹，才能讓管理接地氣，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。

熱點(diǎn)一：建筑業(yè)“營(yíng)改增”真的減負(fù)了嗎？

國(guó)家從2016年5月1日正式推行的建筑業(yè)營(yíng)改增，雖然經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的不斷完善，但實(shí)際效果仍然是“建筑業(yè)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)了”。全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率2017、2018年連續(xù)兩年未增反降，原因是多方面的。當(dāng)年國(guó)家建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)值嚴(yán)重失真，拖累了營(yíng)改增政策制定；建筑業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理模式，大量的民營(yíng)中小企業(yè)處于末端，而他們恰恰面對(duì)很多無(wú)法抵扣的前端；再加上政策上造成抵扣不充分和無(wú)法抵扣的問(wèn)題，用營(yíng)改增同口徑比較，建筑業(yè)企業(yè)相當(dāng)于多交了稅，這絕不是國(guó)家稅改政策的初衷。希望通過(guò)深化改革讓建筑業(yè)營(yíng)改增政策接地氣，不能把國(guó)外成熟建筑業(yè)市場(chǎng)的政策生搬硬套到國(guó)內(nèi)，應(yīng)完善后續(xù)政策。第一，能把“將現(xiàn)行商品混凝土簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法調(diào)整為一般計(jì)稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”政策落到實(shí)處，因?yàn)樯唐坊炷敛粌H價(jià)格飛漲，而且占整個(gè)工程造價(jià)的比例達(dá)20%以上，所以這是企業(yè)能夠抵扣的重要途徑；第二，能督促銀行對(duì)貸款利息出具增值稅專用發(fā)票，讓建筑業(yè)真正能享受到國(guó)家營(yíng)改增減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的紅利。

熱點(diǎn)二：最低價(jià)中標(biāo)制約了建筑業(yè)的發(fā)展

項(xiàng)目最低價(jià)中標(biāo)，并不等于最低價(jià)結(jié)算，“上有政策，下有對(duì)策”，中標(biāo)后的可操作空間，讓有些企業(yè)不惜報(bào)出低得離譜的價(jià)格，中標(biāo)后再通過(guò)所謂的“做工作”，把低價(jià)中標(biāo)的損失補(bǔ)回來(lái)。在國(guó)外實(shí)行的最低價(jià)中標(biāo)被公認(rèn)既節(jié)約投資，又有社會(huì)效益和企業(yè)效益，為什么在中國(guó)就行不通？因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的最低價(jià)中標(biāo)的做法和國(guó)際上是不接軌的，客觀情況和條件與國(guó)外有很大差距。其一，國(guó)外采用的通行做法是設(shè)計(jì)-施工一體化，國(guó)內(nèi)基本上還是設(shè)計(jì)、施工“兩張皮”。其二，理念不一樣，國(guó)外的最低報(bào)價(jià)中必須包含企業(yè)的合法利潤(rùn)，如果為了競(jìng)標(biāo)降低合法利潤(rùn)，會(huì)被作為廢標(biāo)。其三，國(guó)外有完善的信用體系，完全按照合同辦事，國(guó)內(nèi)卻存在具有霸王條款的陰陽(yáng)合同。其四，社保體系不一樣，國(guó)外工資、獎(jiǎng)金、福利統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入成本，而我國(guó)建筑業(yè)成本計(jì)算過(guò)程中的社會(huì)保障費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。其五，雙擔(dān)保，國(guó)外甲方要求乙方履約擔(dān)保，乙方可以要求甲方支付擔(dān)保，但在國(guó)內(nèi)往往只要求施工企業(yè)支付名目繁多的各種保證金，但對(duì)甲方幾乎沒有約束條款。與其實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，不如實(shí)事求是地采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。建筑企業(yè)的合法利潤(rùn)必須給予保證，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量的目的。

熱點(diǎn)三：人工工資嚴(yán)重倒掛，企業(yè)政策性虧損嚴(yán)重

企業(yè)的工資定額與市場(chǎng)人工成本變動(dòng)不匹配，各地方通過(guò)調(diào)研、測(cè)算，到最后制定出定額本子一般需要兩年時(shí)間，而在這兩年的時(shí)間里，無(wú)論技術(shù)工種還是非技術(shù)工種的價(jià)格都發(fā)生了變化，而企業(yè)只有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格才能招到工人，卻要按照定額本子規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行預(yù)算和繳稅。政策的制定存在滯后性，導(dǎo)致了建筑企業(yè)的政策性虧損。

熱點(diǎn)四：各類保證金還有待進(jìn)一步壓縮和規(guī)范

以前建筑業(yè)各類保證金名目繁多，泛濫成災(zāi)，給建筑企業(yè)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。企業(yè)參加招投標(biāo)要交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后要交履約保證金，然后要交質(zhì)量保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資保證金等等。據(jù)測(cè)算，5680個(gè)項(xiàng)目，按照工程報(bào)價(jià)5%收取保證金，最后平均只用了0.5%。現(xiàn)在，保證金已經(jīng)從十幾項(xiàng)降為了四項(xiàng)，取得很大進(jìn)步，但是有些問(wèn)題還是可以通過(guò)深化改革繼續(xù)優(yōu)化，比如農(nóng)民工工資保證金，將其與企業(yè)信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于信譽(yù)度高的企業(yè)減少農(nóng)民工保證金繳納，增強(qiáng)企業(yè)資金流動(dòng)性。如果加強(qiáng)深化改革，實(shí)行綜合保證金制度，優(yōu)化對(duì)保證金賬戶的管理，簡(jiǎn)化保證金的交取流程，提升政府公信力，將保證金與企業(yè)信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這個(gè)問(wèn)題值得深思和進(jìn)一步探討。

熱點(diǎn)五：關(guān)于工程決算拖延的問(wèn)題

農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題與工程款決算拖延問(wèn)題緊密聯(lián)系。由于基建驗(yàn)收程序制度上的缺陷，經(jīng)常是工程質(zhì)量驗(yàn)收了，但尚未竣工結(jié)算，住房銷售許可證卻已經(jīng)發(fā)放了，使得施工企業(yè)為了結(jié)算問(wèn)題傷透腦筋。盡管工程款未收到，但是農(nóng)民工工資必須支付，否則施工企業(yè)就要受到處罰，輕則停止招投標(biāo)，重則清出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，對(duì)于施工企業(yè)實(shí)際上是不公平的。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)得到了高度的重視，相信基建驗(yàn)收程序也很快會(huì)進(jìn)行完善。

熱點(diǎn)六：裝配式推廣如火如荼

裝配式施工作為建筑業(yè)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，已在全國(guó)范圍大張旗鼓地展開。國(guó)辦2017年19號(hào)文明確要求：不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇今年裝配式基地已經(jīng)超過(guò)200個(gè)，各企業(yè)在地方政府的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策下大張旗鼓地開展裝配式施工。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)發(fā)展的需要，方向是好的，但一定要實(shí)事求是，做好頂層設(shè)計(jì)，從數(shù)量、位置、規(guī)模等方面做好規(guī)劃工作，謹(jǐn)防產(chǎn)能過(guò)剩。

熱點(diǎn)七：BIM技術(shù)必須大力發(fā)展

BIM技術(shù)是精細(xì)化施工的重要手段，對(duì)于解決管線碰撞、機(jī)電安裝等問(wèn)題有重要作用。在新的形勢(shì)面前，傳統(tǒng)的管理模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)了，必須要改革。現(xiàn)在信息化在企業(yè)管理中的應(yīng)用已相當(dāng)普遍，看上去先期投入不小，但真正用上了就離不開，可以說(shuō)極大地提升了企業(yè)的施工管理水平。

熱點(diǎn)八：經(jīng)規(guī)范清理后的PPP項(xiàng)目，是有實(shí)力企業(yè)的優(yōu)選項(xiàng)目

PPP項(xiàng)目是BT項(xiàng)目的失敗后的改革完善。在PPP模式的初始階段，有人說(shuō)：“什么PPP，就是騙、騙、騙”，有的地方政府搞假的PPP。2018年財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，4月1日經(jīng)過(guò)3個(gè)月清理，原入庫(kù)清單的PPP項(xiàng)目被清理掉1798個(gè)，涉及投資1.78萬(wàn)億元人民幣。PPP項(xiàng)目需要用法律形式固定下來(lái)，確保投資人的回報(bào)，在全面依法治國(guó)的大環(huán)境中，讓更多的社會(huì)資本放心大膽地參與進(jìn)來(lái)。而在PPP立法出臺(tái)前，建議在PPP特許權(quán)協(xié)議示范文本中對(duì)投資回報(bào)方式、價(jià)格調(diào)整和補(bǔ)償方式加以明確約定。經(jīng)規(guī)范清理后的PPP項(xiàng)目，是可以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，造福人民的。

熱點(diǎn)九：資質(zhì)改革工作再度擺上議事日程

隨著社會(huì)發(fā)展和改革的深入，資質(zhì)管理工作暴露出越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題，特別是對(duì)照國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的“放管服”要求來(lái)講。過(guò)去資質(zhì)管理一直停留在監(jiān)管二字，以監(jiān)管代替發(fā)展，覺得監(jiān)管到位就發(fā)展了，設(shè)置了很多專業(yè)門檻和標(biāo)準(zhǔn)，人為限制較多，存在很多無(wú)法考核真假的指標(biāo)，變相養(yǎng)活一大批中介公司和各種事務(wù)所，讓企業(yè)憑空增加管理成本，同時(shí)為甲方肢解工程提供了理由。可以通過(guò)稅收反映企業(yè)的規(guī)模和社會(huì)價(jià)值，反映行業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，合并資質(zhì)種類，設(shè)立通用資質(zhì)勢(shì)在必行。

熱點(diǎn)十：企業(yè)深化改革的重中之重在于產(chǎn)權(quán)及股權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)及股權(quán)制度改革無(wú)論是企業(yè)深化改革過(guò)程中的重中之重，是國(guó)有企業(yè)和民企都要面臨的問(wèn)題。下面通過(guò)兩個(gè)例子說(shuō)明。

北京城建亞泰建設(shè)集團(tuán)有限公司，原是北京城建集團(tuán)下屬企業(yè)，國(guó)有性質(zhì)，2008年進(jìn)行改制。北京城建集團(tuán)占股29%，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)占31%，另兩家民營(yíng)企業(yè)各占20%，是典型的產(chǎn)權(quán)混合改革模式。改制近10年時(shí)間，目前發(fā)展成擁有房屋建筑、市政公用、建筑裝飾裝修、文物保護(hù)、園林古建筑、鋼結(jié)構(gòu)、起重設(shè)備安裝等7個(gè)一級(jí)資質(zhì)的大型施工企業(yè)。2007年底，該公司產(chǎn)值13億元，2016年底是62億元，比改制前增長(zhǎng)3.8倍；2007年公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)626.3萬(wàn)元，2016年是5032.7萬(wàn)元，比改制之前整整增長(zhǎng)了7倍，職工收入改制后實(shí)現(xiàn)了翻番。

南通四建創(chuàng)立于1958年，2000年完成產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有資本全部退出。改制之初該公司完成產(chǎn)值不足7億元，2016年完成產(chǎn)值400多億元。他們之所以取得如此大的成績(jī)，與企業(yè)不斷深化體制機(jī)制改革分不開。公司采取投資者、經(jīng)營(yíng)者合二為一的管理架構(gòu)。2006年起實(shí)施股權(quán)流轉(zhuǎn)和股東進(jìn)退出機(jī)制，股權(quán)始終掌握在公司在職在崗的骨干手中。具體做法是：到齡退休、調(diào)離公司、因病去世或在換屆選舉中落選，都必須按規(guī)定辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。公司的治理結(jié)構(gòu)充分融合中國(guó)社會(huì)主義核心元素，保證了權(quán)力來(lái)源的公平，為所有后來(lái)者打通了上升的管道，從根本上解決了改制企業(yè)能否長(zhǎng)久發(fā)展的問(wèn)題。

熱點(diǎn)十一：農(nóng)民工實(shí)名制管理

農(nóng)民工實(shí)名制問(wèn)題是熱門問(wèn)題，建筑工人流動(dòng)量大、社保體系還不完善等問(wèn)題，不僅嚴(yán)重傷害企業(yè)利益，而且也不能維護(hù)好建筑工人權(quán)益。建立建筑工人信息平臺(tái)，開展“實(shí)名制”管理，改變建筑工人無(wú)序流動(dòng)的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等都納入信息化管理，協(xié)調(diào)農(nóng)保和社保的繳納，這無(wú)疑是改革建筑業(yè)用工制度的必由之路。

熱點(diǎn)十二：建筑材料網(wǎng)上集中采購(gòu)

建筑業(yè)是數(shù)據(jù)化起步比較晚的行業(yè)，建筑材料網(wǎng)上集中采購(gòu)，應(yīng)該是企業(yè)管理改革的重要舉措。目前行業(yè)已有筑材網(wǎng)、筑集網(wǎng)、筑牛網(wǎng)，有些企業(yè)也有自己的采購(gòu)平臺(tái)，他們就是建筑業(yè)的阿里巴巴，不同在于他們又結(jié)合建筑業(yè)的實(shí)際，把“材料流、資金流、合同流、發(fā)票流”做到了“四流合一”，實(shí)現(xiàn)了建筑材料“去時(shí)空、去中介，線上線下零距離”的對(duì)接，不僅有效降低了采購(gòu)成本，還適應(yīng)了營(yíng)改增的要求，提高了企業(yè)的管理水平。