——從2017年改革舉措看2018年建筑業發展形勢

如果用一個關鍵詞來總結2017年、展望2018年的建筑業，最恰當的莫過于“新”。

2017年，指導建筑業深化改革的新思想不斷涌現；2017年，建筑業“革故鼎新”之舉一個接一個，即使到年末也沒有停止。所以，業內人士的感覺是，接近2017年年末，行業企業沒有松一口氣的輕松感，反而有著不問朝夕、改革圖強的緊張感帶來的興奮氣氛。這也為2018年建筑業持續深化改革奠定了基調。

因此，伴隨著新思想、新變革，2018年如期而至，建筑業也迎來了新氣象、新機遇。

新思想

“新時代”引領新發展。2017年，黨的十九大的勝利召開，是舉世矚目的大事，也是影響未來國內外經濟社會發展的大事。黨的十九大報告高舉旗幟、立論定向，把握大勢、總攬全局，作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，提出了具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，具有劃時代的里程碑意義。報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。作為我國的支柱型產業，建筑業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續全面深化改革的路徑清晰、目標明確。

“中國建造”奠定改革理論基礎。2017年，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這份時隔32年后國務院專門為建筑業出臺的“頂層設計”文件，再次強調了“建筑業是國民經濟的支柱產業”這一事實，為全行業再創新輝煌樹立了信心。《意見》從7個方面提出了20條措施，直指行業面臨的問題、明確給出改革建議，為建筑業進一步轉型指明了方向。更重要的是，《意見》提出了“打造‘中國建造’品牌”的要求，對建筑業作為我國現代化經濟體系重要組成部分的地位予以明確。專家表示，未來，“中國建造”將與“中國制造”并列，成為建筑業向產業現代化轉型的重要理論基礎。

“質量第一”成為行業核心價值導向。自2014年開始，工程質量治理兩年行動便在全國各地如火如荼地展開。2017年3月，住房城鄉建設部再次發布《關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》，擬用3年左右時間，使建筑業工程質量安全管理水平得到進一步提升。在住房城鄉建設部推動下，“以誠信贏得市場、以質量獲取效益”已成為建筑業企業在市場競爭中恪守的準則，堅持“質量第一”已成為全行業改革的核心價值導向。

新變革

有人說，房地產是嚴肅的“政治經濟學”，但從某種程度上說，這句話用于建筑業更加合適。因此，要看建筑業未來將如何發展，社會整體營商環境的變化和行業本身的政策是必須深入考量的兩個重要因素。

近年來，我國深入推進“放管服”改革，逐步厘清政府和市場的邊界，著力改善營商環境，給企業帶來的紅利是看得見、摸得著的。世界銀行發布的《2017年全球營商環境報告》顯示，中國營商便利度近3年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨升6位。瑞士洛桑國際管理學院發布的《2017年度世界競爭力報告》也表明，中國在經濟表現和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。這幾年尤其是2017年，業內人士都能感受到：建筑市場越來越開放、規范，企業制度性交易成本不斷降低，行業現代化發展方向逐步確立，建筑業企業自主發展的空間越來越大。未來，可以預見的是，建筑業市場化改革步伐仍將一步步加快，有實力、講誠信的企業一定會脫穎而出。

從行業改革政策角度來說，2017年可謂改革“如火如荼”的一年，深入建筑業發展方式、企業組織結構等的一系列政策密集出臺，涉及國企混改、企業資質、裝配式建筑、質量安全、信用體系和農民工權益保障等方方面面。僅2018年1月1日開始施行的新規就包括如下這些：

人力資源社會保障部印發《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，將拖欠工資“黑名單”信息納入當地和全國信用信息共享平臺，由相關部門在各自職責范圍內依法依規實施聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠和評優評先等方面予以限制。懲戒對象既包括自然人，也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責任人。

發改委印發《招標公告和公示信息發布管理辦法》，對原有招標公告發布制度進行修訂，規定依法必須招標項目的信息，應當在招標投標公共服務平臺發布。發布媒介應當免費提供招標公告和公示信息發布服務，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯。

為進一步完善標準文件編制規則，構建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規模的標準文件體系，提高招標文件編制質量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，營造良好市場競爭環境，發改委、住房城鄉建設部等九部門聯合印發《標準設備采購招標文件（2017年版）》等5個標準招標文件。

可以預見的是，2018年，建筑業改革將進一步深化，市場化、規范化、法制化依然是大方向。

新未來

2016年年末，本刊曾撰文指出，建筑業加速分化的局面正在形成。這種分化，主要有兩個方面：市場的分化和企業的分化。市場的分化，體現在房建施工業務量的萎縮和基礎設施建設市場的擴張；企業的分化，表現在以是否有能力用PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎設施建設為分界，一部分企業向全產業鏈的大型建筑企業集團邁進，一部企業向專業化發展方向邁進。從目前來看，這種分化的趨勢還在加劇。

2017年下半年，本刊通過深入企業調研、與專家研討等形式，提出有實力的建筑業企業應當“構建以PPP模式為核心的資源配置體系”的論斷。因為，一方面，市場已經發生根本改變。一是“十三五”期間，基礎設施建設領域的投資只會增加、不會減少。二是隨著專業化程度的不斷提高，專業施工企業不斷蠶食競爭對手的份額，小型施工企業生存空間越來越小。這種趨勢，決定了建筑業業務方向發生了根本轉變，未來企業自上而下的資源配置，都要圍繞這一變化來合理安排。另一方面，國家在推動“國有資本做強做優做大”，未來，一批在規模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業，將成為“中國建造”品牌的“形象代言人”。從國家正在大力推行的工程總承包模式中也可以看出這一點。

      所以，2018年，建筑業改革將進一步深化，觸及行業現有利益格局的舉措將陸續落地。在未來市場競爭中，企業應該認清現實，明確自身在市場中的定位。在定位清晰的基礎上，不斷提升專業技術水平、管理水平，適應外部環境的變化，利用規律，才能邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章。